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兩會知識點丨我國建立健全外資法律制度的歷程
發布時間:2019-03-11 14:27    瀏覽:70次  

來源:中央紀委國家監委網站 中國紀檢監察報 

  3月10日,出席十三屆全國人大二次會議的各代表團紛紛召開全體會議和分組會議,審議外商投資法草案。

  改革開放40年來,我國利用外資規模不斷擴大,質量不斷提升,取得了舉世矚目的成就。截至2018年底,我國累計設立外商投資企業約96萬家,累計實際使用外資超過2.1萬億美元。

  我國利用外資工作從一開始就是在法治軌道上進行的。改革開放伊始,1979年7月1日五屆全國人大二次會議通過了《中外合資經營企業法》,這是我國第一部關于外商投資的專門法律。上世紀80年代,又相繼出臺了《外資企業法》和《中外合作經營企業法》,這三部法律被稱為我國的“外資三法”。

  由于當時吸收外商直接投資尚缺乏實踐經驗,《中外合資經營企業法》規定比較原則,全文共15條。1979年6月,五屆人大二次會議決定制定具體實施條例。經過深入研究和廣泛征求意見,國務院于1983年9月發布了《中外合資經營企業法實施條例》。這個條例內容全面,包括企業的設立與登記,組織形式與注冊資本,出資方式,董事會與經營管理機構,引進技術,場地使用權及其費用,計劃、購買與銷售,稅務,外匯管理,財務與會計,職工,工會,期限、解散與清算,爭議的解決等,共16章118條。實施條例的出臺,使得中外合資經營企業各方面的經營活動都有法可依。《外資企業法》《中外合作經營企業法》出臺后,我國也制定了相應的實施細則。

  此外,我國根據利用外資的實際需要,及時出臺有關配套規定,不斷健全外資法律體系。一是就合營期限、境內投資、股權變更、合并分立、企業清算等事項制定了有關的細化規定。二是制定了外商投資股份公司、投資性公司、創業投資企業、合伙企業和外資并購等方面的規定,探索和拓展利用外資的新方式。三是制定了《指導外商投資方向規定》《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》等規定,引導外商投資適應我國國民經濟和社會發展的需要。四是根據逐步擴大對外開放的需要,制定了相關行業吸收外資的專項規定。五是制定了《臺灣同胞投資保護法》及其實施細則、《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》《國務院關于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規定》,鼓勵和保護港澳臺同胞和華僑投資者合法權益。

  加入世貿組織前后,根據深化改革擴大開放和履行入世承諾的需要,我國對涉外經貿法律法規進行了大規模清理和修訂。九屆全國人大常委會于2000年和2001年通過了對“外資三法”的修改決定,國務院也對“外資三法”的實施條例和細則進行了修改,主要是取消了世貿組織《與貿易有關的投資措施協定》所禁止的出口實績、外匯平衡、當地含量等方面的要求。我國按照入世承諾開放了包括金融、電信、建筑、分銷、旅游、交通等在內的眾多服務領域,調整了相關的法律法規規章。為在擴大開放的同時維護國家安全,我國借鑒國際通行做法,于2011年建立了外國投資者并購境內企業安全審查制度。

  黨的十八大以來,為深化外商投資管理體制改革,探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,十二屆全國人大常委會分別于2013年8月和2014年12月授權國務院在上海、廣東、天津、福建自貿試驗區內暫時調整“外資三法”和《臺灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批內容。在總結自貿試驗區試點經驗的基礎上,2016年9月,全國人大常委會作出修改上述法律的決定,將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更由審批改為備案管理,我國投資自由化便利化水平大幅提升。

  40年來,我國利用外資始終堅持立法先行,于法有據,外資法律制度在實踐中不斷完善,形成以“外資三法”為基礎的外商投資法律體系,為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。為適應新時代改革開放的需要,推動外商投資法律制度與時俱進、完善發展,迫切需要在總結我國吸引外商投資實踐經驗的基礎上,制定一部新的外商投資基礎性法律取代“外資三法”,并配合制定相應的具體法規、規章,以更加全面完善的外商投資法律制度,促進、保障和規范外商投資活動,提高外資工作法治化水平,促進國家治理體系和治理能力現代化,推動全面依法治國戰略深入實施。

  回顧“外資三法”以來我國建立健全外資法律制度的歷程,可以清晰看到,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。(中央紀委國家監委網站 徐夢龍)


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